统筹打基础与管长远双规融合，全域打造税收法治“新模式”
强化党建引领，高度融合提升质效。坚持党对税收工作的全面领导，强化业务与党建融合，将税收法治指导员制度与党支部建设相结合，在基层税务分局选择一名副局长担任法治指导员的基础上，另外选拔一名党建业务综合素质好的青年干部担任副指导员，并推荐其选举担任基层分局党支部委员，在重点任务、专项工作、党建活动中充分发挥法治指导员作用，积极推动党建、业务工作相融合。
健全完善制度，夯实创建工作基础。结合实际制定《税收法治指导员制度》以及相关配套工作制度，设置法治指导员岗位，明确审核的主体、权限、内容和程序。执法人员作出行政处罚、行政许可、行政强制等具体行政行为前，一律先经法治指导员审核能过。结合税收执法中的薄弱环节，就执法程序、法制审核重点环节、执法文书制作等对税收执法人员和税收法治指导员进行双向辅导培训，让执法人员明白“干什么、怎么干”，让法治指导员清楚“审什么，怎么审”，实现执法和审核人员素质双提升。对审核过程中发现的错误和问题进行归类分析并登记，对审核结果定期通报、督促整改。通过督察审计和纳税人复议、诉讼等监督方式发现的执法过错，不仅追究具体执法人员的责任，还要追究法治指导员人员的监督责任，2023年以来，共进行谈话提醒24人次，开展批评教育5人次。
规范考核审核，着力提升执法质量。结合实际制定法治指导员考核制度，从执法主体、程序、事实、证据、依据、处罚适当性等方面入手，将税收执法中的薄弱环节纳入审核范围，聚焦重点，强化审核，使税收执法过程得到有效防控；同时，要求法治指导员从工作实际出发，进一步加大对执法文书各个环节的监控，针对审核过程中发现文书不规范的问题，及时进行纠正，截至目前，共计纠正问题50余个。
兼顾强队伍与提素质双轮驱动，全链建强规范执法“新格局”
让法治肌体“强”起来。在税收法治指导员的选派上，坚持事业为上、以事择人、人岗相适，优先选用工作责任心强、熟悉政策法规、精通税收业务、富有实践经验的同志为税收法治指导员，逐步配齐配强税收法治指导员队伍。扎实开展针对性法治宣传轮训，对税收法治指导员和一线执法人员开展法治教育培训，先后组织相关培训10余期，发放《法治指导员工作手册》等资料，确保法治指导员人手一份。截至目前，全市66名税收法治指导员队伍中，有12人通过税务师考试，7人通过国家统一法律职业资格考试、2人通过注册会计师考试，全系统法治指导员队伍整体素质进一步提升。
让执法审核“严”起来。坚持将执法监督审核贯穿事前、事中、事后全过程。拓展事前提醒范围，赋予税收法治指导员审核、指导和监督职能，紧盯催报催缴、文书送达、“首违不罚”判定等易产生争议事项，指导相关人员积极对纳税人缴费人进行涉税事项事前提醒、税收优惠政策事前精准送达、涉税疑难问题收集等，降低纳税人缴费人违法行为发生概率。明确全链审核标准，要求法治指导员从流程合规性、证据相关性、数据准确性、文书规范性等方面对文书进行案头审核评价，提出意见建议。强化事后监督手段，通过对执法行为的全过程、连续性的监督，发现执法行为潜在风险，分析其性质和产生原因，提出整改建议，使执法人员知责任、懂改进，防范系统性执法风险。
让执法形象“立”起来。通过将税收法治指导员的审核事项与落实行政执法“三项制度”、行政裁量权行使等工作结合起来，对拟作出的税收执法决定加大“把关”力度，法治水平进一步提高。税收法治指导员共计参与重大行政决策20余次，参与重大税务案件审理8次，参与税务行政处罚审核、税收疑点信息核查等重点工作100余次，全年实现行政诉讼零败诉，有效防范重大行政失误和执法过错带来的执法风险。
注重严管理与优服务双管齐下，全面实现法治效能“新提升”
流程再造，促进法治理念转变。通过完善税收法治指导员工作网络，明确税收法治指导员工作职责，为规范税收执法、强化执法监督奠定坚实基础，促进法治工作向“以内促外”转变；在执法一线上把好执法文书关、执法程序关、行政处罚关、执法依据关等，促进执法向精确化转变；通过法治指导员日常执法监督，把执法关口前移，从源头上严把税收执法关，减少和消灭税收执法隐患，将税收执法过错消灭在萌芽状态，促进执法监督向事前转变。
宣教结合，促进执法效能提升。税收法治指导员团队共计20余次参与各类税务执法检查，共计开展行政处罚专项检查8次，查出问题45个，税务行政处罚进一步规范。积极利用以案释法手段，对检查中发现的案例进行梳理分析，对典型示范案例，在所在分局及辖区重点企业进行宣讲。税收法治指导员紧紧围绕税费优惠政策落实落地工作，积极指导税收管理员对纳税人缴费人进行涉税事前提醒、税费政策精准送达、疑难问题解决等工作，共计解决疑难问题21个。
纾难解困，促进服务质量优化。指导各地成立税费争议调解办公室，税收法治指导员全程参与化解涉税纠纷，通过与纳税人缴费人沟通，并在此过程中为纳税人缴费人答疑解惑，将税费争议化解在萌芽，实现执法与普法并行。税收法治指导员通过对日常税务执法、涉税争议和涉税案件等事项审核监督，在宣传税法、规范执法、防范风险等方面充分发挥引领和示范作用。
(詹鹏宇)
